作者提出以大氣環(huán)境質(zhì)量改善為核心的"十三五"揮發(fā)性有機物(VOCs)污染防治思路，即推進復合型大氣污染嚴重地區(qū)的VOCs排放控制，重點抓好臭氧生成潛勢與二次有機氣溶膠生成潛勢大的活性VOCs物質(zhì)及其排放重點行業(yè)的管控;基于細顆粒物(PM2.5)與臭氧協(xié)同控制要求，實施VOCs與氮氧化物(NOx)協(xié)同減排;強化VOCs新增排放量控制，強化固定污染源排污許可管理。

　　當前，我國以細顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)為特征污染物的大氣復合污染形勢嚴峻!

　　2016年，338個地級及以上城市中，71.6%的城市PM2.5年均濃度過國家二級標準限值，是影響我國大氣環(huán)境質(zhì)量的首要污染物;17.5%的城市O3日大8小時平均濃度第90百分位數(shù)(以下簡稱“O3濃度”)過國家二級標準限值。在地級及以上城市標天數(shù)中，以O3為首要污染物的占22.5%，僅次于PM2.5為首要污染物所占比例。自2013年《大氣污染防治計劃》(以下簡稱《大氣十條》)實施以來，O3成為6項環(huán)境空氣質(zhì)量基本評價項目中*上升的污染物。2013—2016年，*批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標準的74個城市O3濃度上升10.8%，其中，京津冀和長三角分別上升11.0%和10.4%。此外，分別選取2015年我國北京、上海、廣州等12個城市和美國華盛頓、紐約、洛杉磯等12個城市，按照我國監(jiān)測方法(標準狀況)進行對比，我國重點城市O3濃度要比美國主要城市高10%以上。

　　VOCs在PM2.5和O3生成過程中起到重要的作用。PM2.5的化學組分分析表明，我國東部地區(qū)PM2.5中有機氣溶膠(OA)所占比例約占20%～50%，而在OA中由VOCs凝結(jié)轉(zhuǎn)化生成的二次有機氣溶膠(SOA)占比可達50%左右;此外，VOCs作為氧化劑，在二氧化硫(SO2)向硫酸鹽和氮氧化物(NOx)向硝酸鹽的轉(zhuǎn)化過程中起到了非常重要的推動作用。VOCs還是O3形成的關鍵前體物，和NOx一起在光照驅(qū)動下促進了O3的生成。

　　現(xiàn)階段，我國SO2、NOx、一次顆粒物等傳統(tǒng)大氣污染物排放控制取得一定進展，排放量呈逐年下降態(tài)勢，但VOCs污染防治工作相對滯后，人為源排放量仍呈快速增長趨勢，對大氣環(huán)境質(zhì)量影響日益突出，VOCs排放控制已經(jīng)成為我國大氣污染防治工作的重要短板。

　　為推動我國大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，“十三五”期間應推進VOCs污染防治。針對工業(yè)源、交通源、生活源和農(nóng)業(yè)源,作者提出差異化的VOCs污染防治途徑和重點任務,并提出建立健全VOCs管理體系的對策建議。

　　01我國人為源VOCs排放的來源構成

　　VOCs人為源根據(jù)人類的生產(chǎn)生活活動，可劃分為工業(yè)源、交通源、生活源和農(nóng)業(yè)源。

　　我國目前對VOCs排放尚未實施業(yè)務化統(tǒng)計，但科學研究的結(jié)果顯示，2015年我國人為源VOCs的排放量過2500萬噸。工業(yè)源VOCs排放量占比高，約為43%，是VOCs污染防治的重中之重;其中，石化、化工、工業(yè)涂裝和印刷行業(yè)是工業(yè)源VOCs排放的主要行業(yè)，占工業(yè)源排放量的74%。交通源VOCs排放量占比約28%，其中74%來源于機動車的尾氣和蒸發(fā)排放，19%來自油品儲運銷過程。生活源VOCs排放量占比15%，主要來自于居民生活對含VOCs產(chǎn)品的使用、建筑裝飾及生活燃料燃燒等。農(nóng)業(yè)源VOCs排放量占比14%，主要來自生物質(zhì)燃燒、農(nóng)藥使用等過程。

　　從排放空間分布來看，東部省份單位面積的VOCs排放強度一般高于中西部省份。京津冀及周邊、長三角、珠三角、成渝、武漢及其周邊、遼寧中部、陜西關中、長株潭等大氣復合污染較重地區(qū)涉及的北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、陜西16個省(市)(以下簡稱“重點地區(qū)”)VOCs排放強度較高，與PM2.5及O3濃度高值區(qū)的分布基本吻合。

　　02VOCs污染防治基礎與“十三五”防治思路

　　自“十二五”明確提出開展VOCs控制以來,在多個國家科研項目支持下,VOCs基礎研究得到加強,基本闡明了重點區(qū)域VOCs參與大氣光化學反應和氣溶膠生成的機理,研發(fā)儲備了一批VOCs排放控制技術。與此同時,石油煉制、石油化工、儲油庫、汽油運輸、加油站等行業(yè)VOCs排放標準發(fā)布實施;經(jīng)濟政策也在VOCs污染防治領域得以應用,對石油化工和包裝印刷行業(yè)試點征收VOCs排污費,對溶劑型涂料開征消費稅。

　　一些省份也從改善自身環(huán)境空氣質(zhì)量的需求出發(fā),加強VOCs排放控制基礎能力建設。北京、上海等省(市)組織開展了VOCs排放摸底調(diào)查與監(jiān)測工作,近10個省份初步建立了本地VOCs排放清單;部分省市結(jié)合其產(chǎn)業(yè)特點,出臺了地方VOCs排放標準,覆蓋范圍包括化工、制藥、汽車制造、印刷、家具等行業(yè)。這些工作的開展都為“十三五”期間深入推進VOCs排放控制工作奠定了基礎。

　　“十三五”期間,我國建立并逐步完善了以質(zhì)量改善為核心目標的環(huán)境管理體系。在此管理體系下,VOCs排放控制和管理需從大氣環(huán)境質(zhì)量改善的需求出發(fā),進行系統(tǒng)設計,通過工程治理措施和“源頭—過程—末端”的全過程精細化管理,削減VOCs排放量,實現(xiàn)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》提出的“VOCs排放總量比2015年下降10%以上”這一目標,推動大氣環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。

　　基于“十三五”PM2.5濃度下降、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率等空氣質(zhì)量改善目標要求,VOCs污染防治應緊密遵循以下基本思路。

　　一是強化重點地區(qū)VOCs排放控制。通過VOCs減排打好重污染地區(qū)藍天保衛(wèi)戰(zhàn),推動其PM2.5濃度持續(xù)下降,O3污染惡化趨勢得到控制。

　　二是強化活性VOCs物質(zhì)及其排放重點行業(yè)的管控。活性VOCs是指排放量大及反應活性強的物質(zhì),依據(jù)北京大學2015年人為源VOCs排放清單,O3污染防治的優(yōu)控物質(zhì)為芳香烴、烯烴、醛類,如間/對-二甲苯、乙烯、丙烯、甲醛、甲苯、乙醛、1,3-丁二烯、1,2,4-*基苯、鄰-二甲苯、苯乙烯等;SOA污染防治的優(yōu)控物質(zhì)為芳香烴和高鏈烷烴,如甲苯、正十二烷、間/對-二甲苯、苯乙烯、正十一烷、正癸烷、乙苯、鄰-二甲苯、1,3-丁二烯、甲基環(huán)己烷、正壬烷等?；谛袠I(yè)排放VOCs物質(zhì)的活性,綜合考慮行業(yè)治理基礎,應重點推進石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和機動車、油品儲運銷的VOCs排放控制;各地應結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構特征和VOCs排放來源,確定本地的VOCs控制重點行業(yè),實施差異化減排措施。

　　三是強化VOCs與NOx的協(xié)同減排。“十三五”期間,在削減PM2.5濃度的同時,還應加強O3污染的協(xié)同控制,考慮到重點地區(qū)O3生成基本受VOCs控制,原則上VOCs排放量削減比例不應低于NOx削減比例。

　　四是強化新增污染物排放控制,對新、改、擴建涉及VOCs排放的項目要強化源頭控制,執(zhí)行嚴格的排放標準要求,對新增VOCs排放量實行區(qū)域內(nèi)現(xiàn)役源等量或倍量削減替代。

　　五是強化固定污染源排污許可管理,以此為抓手,加大信息公開力度,強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,推動企業(yè)按照清潔生產(chǎn)理念進行VOCs排放全過程控制。

　　03“十三五”期間VOCs污染防治途徑與重點任務

　　不同類型污染源VOCs污染防治應分類施策。對于工業(yè)源,通過結(jié)構調(diào)整促進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型,從源頭防控VOCs排放;重點地區(qū)、重點行業(yè)實施VOCs大型減排工程,結(jié)合達標排放和排污許可等管理要求,實現(xiàn)VOCs排放總量的削減,進而帶動其他地區(qū)、其他行業(yè)VOCs的污染防治。對于交通源,通過“車—油—路”統(tǒng)籌措施,推進機動車VOCs排放控制和油品儲運銷油氣回收治理。對于生活源和農(nóng)業(yè)源,通過減少散煤和生物質(zhì)燃料使用,加嚴居民生活消費有機溶劑產(chǎn)品VOCs含量限值標準,從源頭減少VOCs的排放量。同時,強化能力建設和加強政策支持,夯實“十三五”VOCs污染防治的基礎保障。

　　具體而言,“十三五”VOCs污染防治的重點任務包括以下五個方面內(nèi)容。

　　大力實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整

　　*,取締違法“散亂污”企業(yè),“散亂污”企業(yè)多涉及VOCs排放,以廊坊市為案例的測算表明,取締“散亂污”企業(yè)可以減少VOCs排放20%左右;涉及VOCs排放的“散亂污”企業(yè)主要為涂料、油墨、合成革、橡膠制品、塑料制品、化纖生產(chǎn)等化工企業(yè),應通過排查、建立管理臺賬、實行網(wǎng)格化管理,落實取締責任。第二,加快淘汰涉及VOCs排放的落后生產(chǎn)工藝裝備和落后產(chǎn)品,加大過剩產(chǎn)能化解力度,充分利用市場機制的倒逼作用,推動涉及VOCs排放的過剩產(chǎn)能主動推動。第三,嚴格建設項目準入,提高VOCs排放重點行業(yè)環(huán)保準入門檻,推進新建涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)全部進入園區(qū)。第四,實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn),夏秋季重點對產(chǎn)生烯烴、炔烴、芳香烴、醛類,對O3生成影響大的行業(yè)實施生產(chǎn)調(diào)控;冬季重點對產(chǎn)生芳香烴、對PM2.5生成貢獻大的行業(yè)實施生產(chǎn)調(diào)控,并落實到企業(yè)排污許可證和應急方案中。

　　加快實施工業(yè)源VOCs污染防治

　　石油煉制、石油化學、合成樹脂等行業(yè)應嚴格根據(jù)標準要求,優(yōu)化生產(chǎn)工藝過程,推進泄漏檢測與修復,重點針對儲存、裝卸、廢水系統(tǒng)、工藝有組織廢氣、非正常工況等源項管控,開展綜合整治,確保按時穩(wěn)定達標排放。制藥、農(nóng)藥、煤化工、橡膠制品、涂料、油墨、膠粘劑、染料、化學助劑、日用化工等化工行業(yè)應參照石化行業(yè)的要求,開展重點源項綜合整治;同時推廣使用低(無)VOCs含量、低反應活性的原輔材料,針對VOCs無組織排放嚴重的問題,采用密閉生產(chǎn)工藝,加強VOCs無組織排放收集和治理。

　　對于各類工業(yè)涂裝污染源,應推進使用水性、高固體分、粉末、紫外光固化等低(無)VOCs涂料替代高揮發(fā)性涂料,采用涂裝技術、減少涂料損失,提升噴漆、流平、烘干等環(huán)節(jié)收集和治理水平等綜合措施,推進集裝箱、汽車、家具、工程機械、船舶制造、鋼結(jié)構、卷材等重點行業(yè)減排。對于包裝印刷行業(yè),推進使用水性、大豆基、紫外光固化、電子束固化油墨等低(無)VOCs含量的原材料;推廣采用無溶劑復合、水性膠復合等低(無)VOCs排放的生產(chǎn)工藝;加強無組織排放收集,優(yōu)化烘干技術,在印刷、復合等工序配套建設末端治理設施等措施,推進包裝印刷行業(yè)VOCs全過程減排。

　　各地可根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構特點,因地制宜地在電子信息、制鞋、紡織印染、木材加工等行業(yè)中,選擇VOCs排放量大、對大氣環(huán)境質(zhì)量影響顯著的行業(yè)開展綜合整治。

　　深入推進交通源VOCs污染防治

　　研究表明,實施第五階段排放標準的輕型汽油車尾氣VOCs排放約3千克/年;蒸發(fā)VOCs排放達3~5千克/年,已過尾氣排放。因此,機動車VOCs排放應以汽油車尾氣排放控制和蒸發(fā)排放控制為重點。對于尾氣VOCs排放控制,應提高輕型汽車、摩托車新車準入標準,改進發(fā)動機燃燒技術,提高三元催化轉(zhuǎn)化效率;淘汰老舊汽車和摩托車,加強環(huán)保監(jiān)督管理。對蒸發(fā)VOCs排放控制,引入車載油氣回收技術(ORVR),推廣燃油蒸發(fā)檢測,確保在用車儲油箱、油路、活性碳罐密閉;提升燃油品質(zhì),降低車用燃油夏季蒸汽壓,控制夏季燃油蒸發(fā)。在油品儲運銷環(huán)節(jié),實施汽油儲運銷油氣回收治理,重點地區(qū)推進建成區(qū)外加油站油氣回收治理工作,建設油氣回收自動監(jiān)控系統(tǒng)平臺示范工程;重點地區(qū)開展港口儲存和裝卸、船舶運輸油氣回收治理工作。

　　有序開展生活源農(nóng)業(yè)源VOCs污染防治

　　為切實改善環(huán)境空氣質(zhì)量,重點地區(qū)除完成重點行業(yè)VOCs減排任務外,還應加強建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等生活源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村源VOCs治理。在重點地區(qū),應制定區(qū)域統(tǒng)一的建筑類涂料VOCs含量限值標準,建筑內(nèi)外墻涂飾推廣使用水性涂料;汽修行業(yè)底色漆大力推廣使用水性、高固分等低揮發(fā)性涂料;干洗經(jīng)營單位逐步淘汰開啟式干洗機,使用配備溶劑回收制冷系統(tǒng)、不直接外排廢氣的全封閉式干洗機;城市建成區(qū)餐飲企業(yè)安裝油煙凈化設施。同時,大力推進秸稈綜合利用,減少秸稈焚燒VOCs排放;根據(jù)北方地區(qū)冬季清潔取暖工作部署,按照“宜氣則氣,宜電則電”原則加大散煤治理力度,控制散煤燃燒VOCs排放。

　　建立健全VOCs管理體系

　　當前VOCs監(jiān)管基礎仍十分薄弱,不利于VOCs污染防治工作的開展,因此應著力推進政策標準體系的完善和基礎能力的建設,建立健全VOCs管理體系,夯實VOCs污染防治基礎。

　　一是加快標準體系建設,制修訂農(nóng)藥、制藥、汽車、家具、印刷、集裝箱制造等重點行業(yè)VOCs排放標準,建立與排放標準相適應的VOCs監(jiān)測分析方法標準、監(jiān)測儀器技術要求,加快制定VOCs自動監(jiān)測系統(tǒng)、便攜式監(jiān)測儀技術要求及檢測方法;出臺完善涂料、油墨、膠粘劑等有機溶劑產(chǎn)品VOCs含量限值標準,從源頭推進VOCs污染防治。

　　二是建立健全VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系,加強污染源排放VOCs自動監(jiān)測工作,強化VOCs執(zhí)法能力建設,提升VOCs環(huán)保監(jiān)管能力。

　　三是實施排污許可制度,建立健全涉VOCs工業(yè)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)程序、監(jiān)督管理要求及相關技術規(guī)范,推行排污許可管理。

　　四是加強統(tǒng)計與調(diào)查,結(jié)合第二次污染源普查、排污許可證實施和城市污染源排放清單編制等工作,系統(tǒng)掌握VOCs排放與治理情況。

　　五是加強監(jiān)督執(zhí)法,各地依據(jù)排污許可證開展日常督查和執(zhí)法檢查,環(huán)境保護部針對重點地區(qū)VOCs治理情況開展專項檢查,提高各級環(huán)境管理部門VOCs監(jiān)管能力和技術水平,規(guī)范企業(yè)內(nèi)部環(huán)保管理制度,加強對第三方運維機構監(jiān)管。

　　六是完善VOCs污染防治經(jīng)濟政策,充分利用稅收、信貸、財政補貼、綠色采購等經(jīng)濟手段激勵企業(yè)開展VOCs污染防治。